不是建州一个善后，是朝廷东北方向整个大局。”
殿中肃然无声。王锡爵这一番话，把话题从“建州怎么管”一下子拉到了“整个东北方向怎么管”。
皇帝开口：“王阁老，继续说。”
王锡爵拱手：“臣今日查阅了云南沐氏档案。黔国公沐英镇云南，挂征南将军印，世守其地。二百年来，云南虽有土司叛乱，但从未有过大乱。云南的治理架构，臣以为可以借鉴，但不能照搬。”
“云南有内地相连，建州几乎如同飞地；云南有军屯自给，建州山地贫瘠；云南土司归附已久，建州新附未安。臣设想一个改良之策——”
他拿炭笔在舆图上画了一个方框，又在方框内分出几栏。
“建州镇总兵管军事，挂征北将军印，世袭。建州左卫指挥使管民政，以女真土官为之，亦世袭。户部派出建州屯田使，管钱粮、税银、互市账目。司礼监派出镇守太监，管监察，直接向皇上密报。专营局在抚顺设立分号，凡铁器、盐、布匹、硝磺出入建州，一律凭勘合。五权分立，互相牵制。外部再受辽东总兵节制，建州若有事，三日内可发兵。总兵有兵权无财权，屯田使管钱不经兵，指挥使管民不统军，镇守太监握情报而无实兵。”
都察院左都御史吴时来问：“王阁老，建州镇总兵世袭，数代之后，尾大不掉怎么办？”
王锡爵道：“沐氏世守云南二百余，其财权在布政使司，人事权在兵部。沐氏有爵位、有威望、领云南镇守总兵官，有战时调兵权。建州镇也类似，粮饷从户部出，铁器从专营局出，中高级将领由兵部考核任命，子弟轮流入京为质。建州如此，镇守总兵翻不了天。”
大理寺卿舒应龙追问：“那舒尔哈齐的土官世袭，如何防止他效仿努尔哈赤？”
王锡爵道：“舒尔哈齐的部众已被打散，手下只剩三百亲兵。他的民政权力受屯田使和镇守太监双重监督，重大事项须报建州镇总兵备案。他的子弟也要分批入质。”
殿中安静了片刻。一直没说话的余有丁，平日里很少抢话，这时开了口：“王阁老这个方案，兼顾了羁縻的便宜与改土归流的长远，臣觉得可行。但臣想问一句，海西诸部见朝廷在建州设镇，会不会以为朝廷下一步就要收他们？若他们因此抱团对抗，甚至与蒙古勾结，北边反而更乱。这一点，朝廷想好对策了吗？”
五军都督府佥书、保定侯梁世勋拱手道：“余阁老所虑极是，五军都督府的建议是在建州，朝廷可以冒一些险的。朝廷需要