，你们怎么知道市场需要什么？场长说农部每个季度发一份市场指导价，农场根据指导价自己定种植结构，不用层层审批。”
财经委把报告拿过来翻了翻，眉头微微皱起。
“这种国营农场，里面的农民是什么身份？是拿工资的工人，还是种地的农民？”
“都不是。”宋夫人把茶杯放下，“他们叫承包户。农场把土地分包给农户，签承包协议，规定种植品种、保底产量和购买价格。
在规定的产量当中，政府会按照规定的价格收购这些农产品。
超产部分归农户自己支配，可以卖给国家，也可以走自由市场。
遇到天灾，政府减免上缴比例，兜底保障。
我问过一个承包户，他说以前是暹罗地主的佃农，现在种的是国家的农场的地，但感觉像种自己的地。
因为超产归自己，他说他去年超产了两成，年底用多出来的钱给儿子买了辆自行车。”
在座的几个人交换了一下眼神。
上位把烟掐灭在烟灰缸里，靠在沙发背上，没有立刻说话。
南华这种模式，在场的人一听就明白了。
它不是苏国式的国营农场，苏国的国营农场是国家出钱、国家管理、农民拿固定工资，干多干少一个样。
它也不是完全的自由市场，因为土地还是国家的，种植结构受政府指导。
它是一种夹在两者之间的东西：土地公有，但经营承包到户；国家保底，但超产归己。
这种模式在南华有一个自然形成的背景：南华的地是打仗打来的，暹罗和缅甸的旧贵族被没收了田产，土地集中到国家手里。
但国家没有足够多的干部去直接管理每一块地，只能分包给农户。分包出去之后，农户自己管理自己的地块，比派干部去管效率高得多。
而承包制把农民的利益和土地的产出直接绑在了一起，超产归己这个机制让农民有了主动增产的动机。
同样的土地面积，同样的人口，机制一变，产量完全不同。
“这不就是明朝的匠户军户，把人绑在土地上，不能转业？”有人疑惑道。
“不是。”宋夫人摇了摇头，“他们不是强制分配，农民可以退出承包，去工厂做工。
事实上现在南华的第二产业扩张得很快，工厂到处在招工，农场反而怕留不住人。
所以农场也在想办法，提高机械化程度，用拖拉机代替人力，让留下的人