表、五军都督府都督及佥书、锦衣卫指挥使、锦衣卫北镇抚司指挥使，林林总总快三十人，将玉熙宫站得满满当当。
司礼监掌印太监张诚早早到了，站在御案一侧，手里捧着茶盏，神色恭谨。他身后站着两个小太监，捧着记录用的纸笔。锦衣卫指挥使骆思恭站在文官队列末尾，面无表情。北镇抚司指挥使啓敏与他并排站立，目光扫视着殿中众人，像是在记每个人的脸。
卯正三刻，人齐了。
皇帝坐在御案后，面前摊着建州的地图，旁边放着舒尔哈齐从建州发回的禀报。殿内黑压压站了一群人，但无人出声，连咳嗽都压着嗓子。皇帝扫了一眼众人，没有寒暄，直接开口。
“建州平了。但朕今天不议功，只议策。建州这块地，以后怎么管？今日也不定策，各位不拘朝仪，各陈所见。”
一阵短暂的沉默。以往这种场合，总是申时行第一个开口，但今日他似乎有意慢了一步，侧身看了一眼身后的都察院左都御史吴时来。
吴时来会意，向前迈了一步，拱手道：“皇上，臣掌都察院，管的是言路。臣不去建言怎么管，臣先说说这些年羁縻之策的弊端。”他的声音不高，但字字清晰，“努尔哈赤在世时，朝廷给建州每年有抚赏银，互市铁器更是不计其数。他用朝廷的银子养兵，用朝廷的铁铸刀，然后攻打朝廷的堡。更为甚者，竟有不臣之心。臣不是反对羁縻，臣反对目前这种无条件的羁縻。”
殿中有人微微点头。十三道监察御史的代表、浙江道御史李三才接话：“吴总宪所言极是。臣查过兵部档案，万历十年以来，建州从互市获得的铁器，是朝廷登记在册的三倍有余。多出来的那些去了铁匠铺，铸了箭头、刀枪。谁在放水？边将。谁在默许？李成梁。”他顿了顿，看了一眼站在末位的骆思恭，“锦衣卫应该有这方面的密报。”
骆思恭面无表情，淡淡道：“李御史，锦衣卫的密报，只呈皇上御览。没有皇上的旨意，臣不便在此公开。”
皇帝摆了摆手：“这些情况朕早已知悉。但今日只议建州怎么管，不追查旧账，不弹劾官员。李卿，你继续说你的建议。”
李三才拱手：“臣的意思是，今后无论建州采取何种体制，互市必须严管。铁器、硝磺、马匹，一律纳入专营，专营需分朝廷和地方双重监管，出边须持双重勘合。这是底线，谁都不能破。”
刑部尚书李世达捋着胡须，慢悠悠地开口：“李御史说的是互市，臣来说下刑名。建州若设流官，用的是《大明律