、去空饷状况纳入考成法，谁来考核、谁来定等、谁来执行赏罚，都涉及吏部与兵部、五军都督府之间的权力划分。
都察院左都御史吴时来支持改革，言官系统一向主张核查边饷，都察院全力配合。刑部尚书李世达表示只要查出来的案子涉及贪墨，刑部依法处置。工部尚书石星没有说话。
申时行从内阁班列中走出来。他的面色很平静，语气也不急不慢。蓟镇的试点做了几个月，成效摆在那里，朝廷不能视而不见。但九边的情况确实复杂，蓟镇能行的，其他地方不一定能马上照搬。他的建议是一边继续在蓟镇试点，一边在宣府、大同样选一二处军堡同步试行。等这些试点都做出样子来，再全面推广。
廷议散了之后，阁臣们没有散去，都跟到了文渊阁。
王锡爵没有坐。他在阁中走来走去，靴子踩在金砖上，笃笃地响。“申阁老，你在廷议上说‘先试点、后推广’，这个路数是对的。但兵部和五军都督府不会因为你退一步就不闹了。他们怕的不是试点，是试点推开了之后，考成法进了军队，饷银到人断了他们的财路，军屯清田挖了他们的根。你退一步，他们进一步；你再退一步，蓟镇的试点都保不住。”
申时行放下茶碗，叹了口气：“王阁老，我不是退，是绕。五军都督府怕动卫所，我告诉他不动卫所；兵部怕丢权，我告诉他饷银到人不是兵部不管了，是户部帮着核；吏部怕权责不清，我告诉他将领考成最后还是兵部汇总、内阁定等、吏部执行。你把他们的路都让出来，他们还有什么理由挡你？”
王锡爵停下来，看着他：“申阁老，你绕来绕去，绕得过五军都督府那些国公爷吗？他们可以不挡你，但他们在背后动了多少手脚，你比我清楚。”
申时行沉默了片刻，端起茶碗又喝了一口：“五军都督府的事，不是我们能管的，也不是急切间能解决的。我们只管把章程拟好，把路铺好，剩下的，只能徐徐图之。”
王锡爵没有再说话。
次日，皇帝再次召集群臣，对革新方案做最后定调。
皇帝坐在御座上，目光扫过殿中群臣，声音不大，但每个字都清清楚楚：“朕听了两天的议论，诸位的意思，朕都明白了。蓟镇的试点，继续推进。宣府、大同，各选一处军堡，按蓟镇的法子同步试行。户部成立专门班子，用一年时间，把九边军饷的账目全面清查一遍。朕同意你们的看法，但新选军堡的位置，朕想换个地方。”
皇帝从案上拿起一份折子，递给陈矩：“