不良帅二人，副帅四人，每一帅统辖五百不良人，专管流民营地的治安。”
“打架斗殴的，他们管；偷盗抢劫的，他们管；聚众闹事的，他们也管。”
“闹事的人怕他们，因为他们比闹事的人还狠，还不要脸，还心狠手辣。用他们对付他们，以毒攻毒。”
“不良卫归长安守备直辖，属长安县尉编制。”
他的声音不高，非常平静。
听到这里，王彧的眼睛一下子亮了。
他站起来走到叶展颜面前，抱拳行礼，腰弯得很深。
“督主此计大妙，官管不如民管。”
“只有流民最了解流民，他们也更方便管理和解决矛盾。”
叶展颜点了点头，伸出手搀扶起王彧。
两个人对视了一眼，谁都没说话。
叶展颜从抽屉里拿出一枚空白的木质令牌，而后在上面写了“不良”二字，递给王彧。
王彧接过令牌在手里掂了掂，沉甸甸的，塞进怀里，抱拳行礼。
转身大步走了出去，靴子踩在青砖上，笃笃笃的。
叶展颜坐在椅子上，看着他的背影消失在门口。
王彧出了东厂，骑马往城外走去。
马蹄踏在青石板上，嗒嗒嗒的。
他骑在马上，腰杆挺得笔直，脑子里在转着不良卫的事。
不良帅选谁？副帅选谁？五百个不良人从哪儿选？
选出来了怎么管？怎么让他们听话？怎么让他们干活？
不能让朝廷失望，不能让长安乱，不能让难民闹。
他勒住马，翻身下来，走进流民营地。