人市中，将奴隶售卖给大族。可如此过程中，大有文章可做，因为商人买卖地方的不同，谁也不知道奴隶是怎么来的，是骗是抢，是逼是迫，谁也说不清楚。
而刘羡的想法，就是不允许商人买卖转手。若是百姓迫不得已必须卖身，就直接卖给卖家，少了这道程序，也就少了许多不忍之事了。
这确实是个好主意，李秀不禁为刘羡的想法叫绝，但她随即又提出疑问道：“陛下，可如此行事，如何能够确保百姓自愿呢？”
“卖身为奴，需要里正、道正、乡郎三人的盖章，方才能作数，并且要另设奴籍，将之登记在册，你以为如何？”
李秀恍然，有县以下的三级官吏作保，虽无法完全避免官商相护，但至少也能隔离一大批人，也足以免除许多祸事了。而且她还敏锐地察觉到一个点，又问道：“陛下要设奴籍，不会是还要设奴人法吧？”
“唉，什么都瞒不过你。”刘羡叹息着点点头，又道：“我还没有想好具体的律令，但无论如何，奴隶也是人，也是百姓，这是前代就有的旧例，魏晋以来，主人可以肆意虐杀奴仆一事，绝不该发生。我在想，至少应该立下法令，允许奴仆赎身，主人杀死奴隶，或者处置肉刑，也要报官，否则也等同于违法。”
“陛下有大慈悲，是天下万民的福气。”李秀称赞了两句后，双眉间又生出愁意：“可此事牵扯繁多，恐怕不是一朝一夕便能办成的。”
刘羡如何不知？新的户籍制度还没有完全落实，又要推行新的奴人法，这是完全不切实际的。一个国家的政治转向，做不到如此之快。他如今在船上所思考的事物，想要落实到民间，恐怕是要以年为单位来推行。
所以他也准备了一份当下立即推行的政令，刘羡把草稿递给李秀看道：“是啊，我也想到这点，所以我打算先下诏，让他们直接放还今年在扬州购买的奴隶。”
李秀接过手细看，原来刘羡打算以天子的名义，向境内官吏下的一封释奴诏，表示此前他已经下了罪己诏，如今扬州百姓遭遇灾祸，都是自己执政有错，如今听闻有许多扬州百姓因生计所迫，走投无路，自卖为奴隶，他甚为悲伤，因为自己的罪过，怎么能变成百姓的灾厄呢？
故而他打算赎买百姓，凡是因齐人南下而被迫卖身为奴的扬州百姓，不管被卖到何处，都可以向当地的官府报备，官府有义务出资赎买，并将其护送回乡，赐予良籍。若当地官府没有足够的财赀赎人，可以先行赊欠，三年之内，必定向奴主还清欠款。