承干走到桌案前，手指拂过粗糙的桌面，仿佛能感受到这片土地承受的重压。
「孤以前，只知突厥为患，边关需重兵把守。却不知这重兵把守的背后，是如此沉重的代价！」
「这代价，是由这些面朝黄土背朝天的农夫，这些奔波于道途的民夫，这些在寒风中缝补的老妇，这些在墙根下等待雇佣的汉子————」
「用他们的汗水甚至生命，在默默承担！」
他的声音逐渐提高，带着一种不容置疑的决断。
「曲辕型，必须要推广，但不能只是下发一纸文书！徭役制度，必须要审视，不能罔顾农时，竭泽而渔！」
「边民负担，必须要减轻，不能让保家卫国者，反受其累！」
他看向窦静和杜正伦。
「二位卿家，精通政务。孤意，可在幽州先行尝试，减免部分税赋，尤其是针对那些承担繁重军务、或家境确实艰难之民户。」
「同时，由官府出资，补贴新式农具打造，或设官营匠坊，以成本价售予百姓。你们以为如何？」
房间内陷入短暂的沉默。
窦静与杜正伦交换了一个眼神，都从对方眼中看到了深深的忧虑。
杜正伦率先开口，他斟酌着词句，语气谨慎。
「殿下仁心，体恤边民疾苦，臣等感佩。只是————这减免税赋一事，牵一发而动全身，恐非易事。」
李承干眉头微蹙。
「有何难处？幽州情况特殊，军民负担沉重，朝廷给予优待，合乎情理。」
窦静叹了口气，上前一步，拱手道。
「殿下，非是臣等不愿为民请命。实是这税赋之制，乃国之根本，有其定规。」
「若仅因幽州一地便开减免之先例，恐引四方效仿，届时朝廷岁入大减，何以维系？」
窦静深吸一口气，知道必须将其中利害关系剖析清楚。
「殿下，我大唐税赋，主体依前朝旧制，行租庸调法。此乃国家财赋之基石，轻易动摇不得。」
「租者，每丁每年纳粟二石。此乃定额，无论丰歉，皆需缴纳。」
「幽州地处边陲，天时不及中原，若遇灾年，二石粟或已是其全家口粮之半，缴纳之后，生计立时艰难。」
「然此租粮，乃供应长安百官俸禄、禁军粮饷之要源，亦是各仓储备，应对灾荒、战争之根本。」
「若减，则中枢及内地军民用度立时吃紧。」